两江总督是清朝九位最高级的封疆大臣之一，总管江南、江西三省军政，总督署设在南京。在清朝初期，江苏和安徽合并成江南省，所以才因江南和江西，被称两江总督。那总督和巡抚究竟是怎样关系，两者谁的官职更大一些呢?其实从头衔来看，我们很自然的便会认为总督是要大于巡抚的，总督是从一品，巡抚只是从二品。但在实际管辖中，两者会起到一个相互监督的作用，所以总督也并没有比巡抚高出多少。
两江总督所管辖的江苏、安徽、江西三省，在经济上对清廷的重要性，不需多言。尤其是江苏省，经济实力强劲。所辖的苏州府、松江府，所贡财赋比重，毫无争议的全国第一。江苏的漕粮，占全国50%，田赋占30%，这还没有算利润更大的盐政。
这就引出一个问题：在江苏，两江总督和江苏巡抚，谁的话语权更大?
首先要澄清一个历史误解。很多人以为总督自然要比巡抚级别高，这个没错。加兵部尚书衔的两江总督是从一品，不加也是正二品。加了兵部侍郎衔的江苏巡抚，也只是正二品。但是，同一区域的总督和巡抚并非上下级关系，他们的区别，主要在于所分管的领域。
两江总督，侧重于军事。
江南省(江苏、安徽)是从明朝的南直隶转变而来的，自古就是天下兵家必争之重镇，要不是南明昏聩无能，凭借江南之势，守住半壁并非难事。清廷控制江南后，东南形势也不稳，反清势力只要攻下南京，江南很难保住。所以清廷必须派大员驻守南京，控制江南，为朝廷守东南半壁。
至于江西为什么划管两江总督管辖?看地图。
江西北部连接江南的安徽，东部连接浙江和福建，南部与广东接壤，西部连接湖北、湖南。换言之，如果把江南形容为一根木头，那江西就是一根钉在木头里的钉子。由两江总督控制江西军事，东震闽浙，南震广东，西震鄂湘。东南有什么事情，江西可以就近灭火。如果两江总督不管江西，东南有什么事的话，两江总督是鞭长莫及的。
而江苏巡抚，主管民政。
江苏田粮盐税，当天下之半，是朝廷的钱袋子。在两江总督已握重兵的情况下，再把江苏的财权给他，他就很容易形成自己的势力范围。万一此人有反心，有了枪杆子和钱袋子，谁还能制衡得了他?
所以，朝廷只让两江总督管江苏的军事，另设巡抚管江苏的经济民政。由于苏州府在全国经济版图上的重要性，江苏巡抚驻地并不在两江总督衙门所在的江宁(南京)，而在苏州。
江苏巡抚衙门在苏州，可以很方便的管理苏州等各经济强府的事务，为朝廷筹集钱粮。另外，还有一个好处，总督和巡抚不驻在一城，少了很多矛盾。
全国有四例总督与巡抚同在一城的例子：湖广总督与湖北巡抚驻武昌(武汉)，两广总督与广东巡抚驻广州，闽浙总督和福建巡抚驻福州，云贵总督与云南巡抚驻昆明。以上四城，总督和巡抚没少因为权限的划分吵来吵去，暗中绊马腿、上眼药的事没少干。
像江苏这么重要的地方，总督和巡抚如果同城，双方肯定会互相算计，这将严重影响到清廷对江苏的控制。江苏要是乱了，大清的江山不说垮掉一半，垮掉三分之一，不是危言耸听。
打个不是特别恰当的比喻，两江总督有点像相声中的逗哏，略带些进攻性;江苏巡抚像捧哏，以性格温和的为主。如果两个人都是进攻性性格，那就有麻烦了。比如在雍正朝，两江总督史贻直，江苏巡抚尹继善，都是敢说话的。二人话不投机半句多，没少争吵。年轻的尹继善是雍正帝重点培养的新进大员，再加上他是满臣，雍正帝调走了史贻直。
比史贻直和尹继善更为极端的例子，是康熙朝的总督噶礼和巡抚张伯行互参案。二人几乎都是把对方往死里整，弄得江苏鸡飞狗跳，朝野轰动，把康熙帝气个半死。
朝廷在定两江总督和江苏巡抚的人选时，一般会考虑到二人的性格差异。两只雄鸡式的人物，尽量不放在一起共事。如果派的巡抚性格略带进攻性，或是深受皇帝信用的，则在江苏，他的话语权略高于总督。总督知道他的背景，也会退避三舍。不过，对于江苏官员的任免，还是以两江总督的意见为主。他定好了调子，江苏巡抚附和就行。
江苏巡抚所驻的苏州，与江宁有点距离，又不是很远。双方有事也方便沟通，还互不干涉对方的事务。同时，总督驻江宁，巡抚驻苏州，一个侧重军事，一个侧重经济民政，双方的势力不相上下，可以起到互相监视的作用。
比如钱粮，按说是以江苏巡抚的意见为主。比如清军剿灭了太平军，收复江苏，时任江苏巡抚的李鸿章认为应该减免江苏士民的赋税，以争取民心。建议是好的，这事却不是李鸿章一个人说得算的。两江总督虽主管军事，这样的大事，不经过两江总督曾国藩的同意，李鸿章连把减免钱粮的折子递给朝廷的权力都没有。只不过此事属于民政，两江总督还是会尊重江苏巡抚的意见，一般不会在这事上给江苏巡抚添乱。
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