万历二十年不上朝，各种机构如何运行？

万历二十年不上朝，各种机构如何运行？

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　　按照德国社会学家马克斯·韦伯的说法，官僚就是按照法治原则建立起来的组织，这个组织有森严的等级，下级要服从上级，一切都要按照既有的规章制度来运行，就像我们现代的流水线一样。那么中国的官僚制度如何呢?看上去貌似有很大的随机性，但是依然有国家机器的流水线，有严格的等级，按照规章制度运行的特点。

　　不过在学术界目前有个共识，那就是中国的官僚制度起步早，而且持续时间最长，也最为发达。中国的官僚特点是为君王服务，管理民众。因此我们看到中国的官僚集团有两面性，一方面面对君主要有奴性，另外一方面面对百姓，要有权威，有强大的权力。

　　因此我们的官僚所做的一切都是为了君王服务的，这与西方有本质的不同，西方君王没有生杀大权，甚至还要被官僚集团所制约，例如被送向断头台的查理一世，以及法国的路易十六等等。而中国的官僚集团不过是君主的统治工具，宋朝以后就失去了独立性，应该是君主官僚。

　　君主专制从什么时候开始的呢?

　　据资料显示，夏朝开始就有负责税收、刑法的官员。到了商朝，进一步细化，农业、畜牧业等都有专职官员负责。周朝实行分封制，周王朝为中央政府，相当于华盛顿，而它所分封齐国、鲁国、晋国相当于联邦政府，此时虽然有等级制度，但是周朝并没有对各分封国家的管理权力。周天子虽然位于等级的最高处，但是下面的士卿大夫只为各诸侯服务。

　　公元771年，西周灭亡，周王室迁都洛阳，历史开始进入春秋战国时代，由于周天子的统治力下降，各诸侯国开始互相攻击，在二百多年时间里，一共发生了760多场战争，几乎每年四场战争的节奏进行。常年的战乱，让人们希望有一个强权出现，只有集权才能聚集足够的财力、物力以及人力应对战争，此时我们看到强权君主如：齐桓公、楚庄王、吴王夫等等。

　　集权最为彻底的是商鞅变法的秦国，商鞅变法的核心是分封制，废除了贵族的税收以及军事权力，把所有权力集中在君王手里，秦孝公也是历史第一个专制君主，废除分封制以后，秦朝采用郡县制，把以前分封大块土地划分为小的郡县，郡相当于现在的行政省，归中央统一管理。虽然卿大夫还有土地，但是此时各郡分散的行政力量，已经很难对中央构成威胁。为了管控郡县，委派郡县的官员薪水都是中央发放，这也是中华上千年君主集权的雏形。

　　对官僚集团的防范

　　君主专制需要官僚集团的辅助，而同时又要防范官僚集团权力过于强大，直接威胁到君王的地位。举例来说，每个朝代都需要丞相来辅助皇帝办理公务，即使朱元璋在处死胡惟庸后，不允许再设立丞相，实际上内阁大学士还是充当丞相的职责。所以丞相也是群臣的管理者，他只对皇帝负责，对下级官员进行绩效考核。甚至在汉朝，丞相有驳回皇帝指令的权力，甚至直接处罚皇帝身边的人，最经典的就是，汉文帝时期，他的男宠邓通，在文帝的保护下，铸造钱币，广开铜矿，捞到很多好处，甚至富可敌国。丞相申屠嘉非常担忧，狠狠教训了邓通，并威胁他说，如果再不收敛就要杀了他。汉文帝都无可奈何，邓通只能乖乖听话。

　　这种丞相权力过大，有好的一面，也有坏的一面，比如西汉的王莽，他先后做过大司空和大司马，相当于丞相的职责，他此时却大权独揽，逐渐篡夺王位，导致西汉灭亡。王莽最后以失败告终。但是杨坚却成功了，他也是在北周做到丞相，最后大权独揽，篡夺王位，建立隋朝。

　　你看有了前车之鉴，后世的皇帝对丞相的防范是非常严重的，最为典型的就是胡惟庸案了，朱元璋在夺天下的时候就疑心很重，而胡惟庸在当丞相期间，拉帮结派，不断扩大自己的影响力，朱元璋于洪武十三年，以谋反的罪名当场处死了他，随后诛杀3万多人，彻底清除了胡惟庸的势力，从那时候开始，便废除了丞相这个职位。

　　看上去废除了丞相，但是如此繁杂的管理事物，皇帝一个人如何管理过来呢?只是换了一种形态出现罢了。比如明代实行内阁制，朱棣登基后，一边要对北方进行军事行动，另一方面还要管理日常事物，他就挑选几名自己信任的高官组成内阁，比如解缙、胡广、杨士奇、杨荣等，以后但凡国家大事都要与内阁大臣商量。

　　如果是朱棣这种能力强的皇帝还好，能够把控内阁，但是如果遇到像明神宗这种年幼的皇帝，或者明熹宗这种喜欢木匠的皇帝，内阁可能就是另外一种形式的丞相。

　　清朝也学习明朝，取消丞相，康熙建立了南书房，雍正设立了军机处。雍正这种利用军机处着中国临时办公机构，有效解决了权力过于集中的问题，除了乾隆时期的和珅，军机处的张廷玉、恭亲王奕?、左宗棠等都不构成对君王的威胁。

　　开篇我们讲到，整个官僚集团就是一套流水线，官员是整个流水线的一个环节，即使缺少集权君主的指令，这套系统依然能够正常运行。

　　最为典型的是《万历十五年》中的万历，在他当政的48年里，其中有二十多年是不理政的。万历也曾经想有一番作为，但是他发现这些官员的虚伪，尤其首府张居正，作为老师的他满口仁义，最后都是为了谋取个人利益。因此当这群大臣再以道德束缚他的时候，他于是就撂挑子不干了。

　　故事是这样的，万历他一直想立郑贵妃的儿子朱常洵为太子，但是群臣要求立朱常洛，因为根据无嫡立长这一原则，不能立朱常洵。于是万历采用消极怠工的形式无声对抗，几十年不上朝，不批奏折，甚至不见大臣。但是整个官僚集团运转正常，该收税的收税，该写奏折的写奏折，虽然这奏折可能石沉大海，这个国家机器依然运行着。

　　国家机器如何运行的?

　　万历那么多年不上朝，但是国家机器依然运转，这是怎样一种机器呢?

　　明朝朝廷的组成最核心的当然是中枢机构，也就是内阁或者丞相组成的，他们决定了皇帝的意见以及决策，能够传递皇帝的旨意。按照机构设置的不同，我们通常称他们为六部，它们分别是吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。吏部主要负责官员的KPI，决定官员的俸禄以及任免升迁等，相当于我们的组织部;户部，掌管财政以及户口信息等，相当于我们的财政以及人社部门，地方税收以及户口信息，在古代非常重要，能征多少兵，以及能征收多少税收等，都需要户部来凑集;兵部，这个朝廷的命门，每个皇帝都会牢牢把握。

　　那么这么一个官僚系统，具体是如何运作的呢?其实还是主要依靠郡县，也就是古代最低的行政机构来保证实施，他们一般负责征税，征兵，以及审理案件等。

　　其实明朝还有个机构，类似于纪检部门，就是我们在影视剧里经常看到的东厂、西厂，这里说下为什么要用太监呢?其实皇帝身边信得过，而且能用的人很少，你想想像张居正这样的都会欺骗万历，那其他文武百官哪一个能相信呢?因此太监是朝廷不得已的选择。朱元璋对贪腐非常反感，贪污80贯就处以死刑，因此明朝早期官员都比较清廉，相对于前朝自律更高一些。

　　人才体系

　　那么这个官僚机器如何实现选拔人才呢?官员的选举有两种形式：察举征辟制与科举，科举大家很清楚，就是通过考试的形式选拔官员。察举征辟制是指考察举荐，有地方举荐有才能的人，征辟就是直通车，皇帝对某个人的才能很欣赏就直接录用。

　　相比于科举，察举征辟制有很多弊端，在东汉的时候，主要一个考核指标是孝廉，大家要么通过厚葬的形式彰显自己的孝敬，另外一个就是作弊，东汉流行民谣“举秀才，不知书;举孝廉，父别居。”指的就是那些通过作弊而被选拔上的官员。

　　在魏晋南北朝时期，选拔官员采取九品中正制，中正是HR，专业发现人才，然后举荐给朝廷，但是往往这些HR，会选一些士族门阀，这样就形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。如果朝廷长期被这些门阀垄断着官僚阶层，很容易形成与皇权相抗衡的势力，对皇权构成极大的威胁。

　　因此科举有效打破了这种权力的垄断，尤其到了宋朝，考场要封锁，防止认出笔记，还要对试卷进行弥封、誊录、糊名等等。到了明清时期，考场纪律执行得更细致、更彻底，一旦发现营私舞弊的行为，从考生到考官都将受到严厉处罚，甚至丢掉性命。

　　科举的出现保证了国家的权利不会流向权贵阶层，而健全的官僚体系保证了朝廷的正常运行，因此我们看到，哪怕万历二十年不上朝，朝廷依然运行良好。如果整个朝廷不发生大的变动，这些官僚体系能够自我运行下去，但是面对像辽东战争这种突发情况的时候，这种依靠中央集权下达命令的体系就无法正常运行了。

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