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明太祖朱元璋在建立明朝之后，为了拉动经济增长，刺激富豪消费，就在秦淮河畔设置了诸多国营性质的秦楼楚馆，时称“大院”，后期称“旧院”。
朱元璋亲自为妓院题写对联：“此地有佳山佳水，佳风佳月;更兼有佳人佳事，添千秋佳语。世间多痴男痴女，痴心痴梦;况复多痴情痴意，是几辈痴人。”
皇帝倡导之下，娼妓行业异常发达，妓院遍布南京城的通衢闹市，招牌一个比一个响亮——鹤鸣、来宾、醉仙、轻烟、翠柳、鼓腹、淡粉、集贤、讴歌……
明朝初年，官员进入娱乐场所不受限制，许多士大夫、文人骚客聚集在秦淮河畔，猜拳行令、欣赏歌舞;打情骂俏，胡吃海塞。
朱元璋未能实现集中富人钱财，却把官吏吸引过来了，导致官场世风日下，狎妓宿娼非但无人耻笑，反倒成了一种时尚的风流雅事。
达官显贵沉溺酒色，自甘堕落，毫无精力过问朝政，这正是劳模朱元璋所希望看到的，他索性连丞相也不设置了，事无巨细，一个人处理。
到了朱棣称帝的时候，他也继承了老爹的劳模精神，民间鸡零狗碎的小事都要关注。
皇帝对娼妓行业的倡导鼓励，在明朝中后期，竟然出现了选美大赛——“花榜”。
花榜源自宋朝，元朝衰落，明代又重新兴起。就是按照一定的标准，品评妓女的容貌、气质、风情、才华。
甚至有专家专门从事娼妓文化研究，竟然成就了一本狎妓嫖娼指南——《嫖经》，指点眠花宿柳的原则、方式、技巧、禁忌等。
不仅在南京城等“北上广”一线城市，全国各大城市均是青楼文化占据了主流，连穷乡僻壤也是暗娼涌动。
发达的娼妓业逐渐腐化了官员的进取意识，明宣宗朱瞻基认识到了问题的严重性。
宣德四年(公元1429年)，明宣宗下令查封北京、南京等各大城市的官方妓院，“裁汰官妓，严肃法纪”，同时严禁官吏出入娱乐场所，“凡官吏宿娼者，杖六十，媒合人减一等，若官员子孙宿娼者罪亦如之”。
明宣宗打算通过这场运动，一改官场的颓废风气，但当时考虑到税收，因此对民营妓院则没有限制。
两京十三省火爆了数十年的官营秦楼楚馆全部关闭，命御史严格纠察官员的品德，发现有狎妓宿娼者，立即免职，终身不得为官，士子，也就是读书人发生狎妓行为，不得参加科举考试。
上有政策，下有对策，官吏则以纳妾包养，暗中蓄养女艺人等解决早已形成习惯的性需求。
有的高官财大气粗，收纳几房小妾，养几个女艺人不在话下，照样可以沉湎酒色，继续过着纸醉金迷的荒淫生活，朝廷的禁令根本没起啥作用。
宣德十年(1435年)，朱瞻基病逝，他发动的扫黄运动也宣告寿终正寝，官员受压抑过后迅速反弹，官场、民间“淫风大炽”，反倒比发布禁令之前更甚了。
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